2020年世紀(jì)疫情和百年變局交織，國際格局深刻演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，在嚴(yán)峻而復(fù)雜的背景下，近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，全面部署明年經(jīng)濟(jì)工作，為開局“十四五”、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程定向領(lǐng)航。
一、宏觀政策定調(diào)：保持連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性
面對(duì)疫情和外部風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，會(huì)議強(qiáng)調(diào)宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，政策操作上更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。中國人民大學(xué)副校長劉元春表示，這意味著宏觀政策不會(huì)出現(xiàn)斷崖式變化，將由超常規(guī)政策向常規(guī)政策調(diào)整。財(cái)政政策方面，主動(dòng)向促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配方面傾斜，對(duì)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)增強(qiáng)財(cái)力保障。中國經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，宏觀政策將兼顧逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)，更注重以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。貨幣政策方面，給出“靈活、精準(zhǔn)、合理、適度”八字方針，強(qiáng)調(diào)保持宏觀杠桿率穩(wěn)定，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)明年政策天平逐漸向“防風(fēng)險(xiǎn)”傾斜，“穩(wěn)貨幣”、“穩(wěn)信用”將成明年貨幣政策基調(diào)。
二、供給側(cè)：強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全
會(huì)議將“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”置于明年八大重點(diǎn)工作任務(wù)之首，表明對(duì)科技創(chuàng)新的重視。強(qiáng)調(diào)新型舉國體制、基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)是提升我國科技創(chuàng)新能力的重要抓手。明確要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。疫情影響帶來的產(chǎn)業(yè)鏈安全問題成為重要關(guān)注點(diǎn)之一，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)從去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力”和“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)鏈自主可控”，聚焦解決產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”問題。盤古智庫高級(jí)研究員江瀚認(rèn)為，中國是世界制造業(yè)大國，但很多產(chǎn)業(yè)依然在微笑曲線底端，需要真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全面化發(fā)展，未來需在上游原材料、電子元器件等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，打牢制造業(yè)根基，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。國家發(fā)改委區(qū)域戰(zhàn)略研究中心研究室主任劉�？硎�，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)等前沿重點(diǎn)領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)“卡脖子”環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破。
科技部副部長李萌在12月19日舉行的2020-2021中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，將按照“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略方向，研究制定科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，特別是支持北京上�；浉郯拇鬄硡^(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域創(chuàng)新高地�！幷咦�三、需求側(cè)：以“需求側(cè)管理”推動(dòng)“需求側(cè)改革”
會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)”，并將12月11日政治局會(huì)議中首次提及的“需求側(cè)改革”調(diào)整細(xì)化為“需求側(cè)管理”。國家行政學(xué)院原副校長趙長茂表示，相比傳統(tǒng)需求側(cè)管理，新發(fā)展階段的需求側(cè)管理，注重從需求端“牽引”和供給端“創(chuàng)造”雙向發(fā)力，同時(shí)相應(yīng)推進(jìn)“需求側(cè)改革”，即“在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排”，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。其中，擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中等收入群體；同時(shí)要取消行政性限制規(guī)定，合理增加公共消費(fèi)等。投資方面，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力；統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建、制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造、城市更新舊改、現(xiàn)代物流體系等領(lǐng)域。
四、全面推進(jìn)改革開放，加快形成新發(fā)展格局 本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)，意味著利用開放過程中發(fā) 現(xiàn)的新問題進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放。具體來看，一是將 RCEP作為高水平對(duì)外開放的平臺(tái)，推動(dòng)中國對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，削減進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，更深度參與經(jīng)濟(jì)全球化。在已簽署RCEP的背景下，積極考慮加入CPTPP，與各經(jīng)濟(jì)體一道共同推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建，加大制度型開放力度，加快構(gòu)建國內(nèi)國際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。二是全面深化改革優(yōu)化營商環(huán)境。打破制度障礙，強(qiáng)化反壟斷和資本引導(dǎo)，建設(shè)公平競爭環(huán)境、降低制度成本。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)要素市場化改革。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)力。金融市場領(lǐng)域?qū)⒏幼⒅匾?guī)范市場秩序，包括健全金融機(jī)構(gòu)治理、推進(jìn)資本市場改革、打擊逃廢債、規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)等。
CPTPP于2018年12月30日正式生效，包括日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯?shù)?1個(gè)國家，其前身為跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，TPP在美國退出后更名為CPTPP。除了市場開放層面的要求之外，CPTPP還有很多規(guī)則上的、代表21世紀(jì)發(fā)展方向的特點(diǎn)。——編者注五、堅(jiān)持房住不炒定位，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)租賃市場建設(shè) 2020年雖然經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力，但我國并沒有把刺激房地產(chǎn)市場作為穩(wěn)增長的手段。此次會(huì)議再次明確了2021年房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)不變，同時(shí)將“解決好大城市住房突出問題”作為明年主要工作任務(wù)之一，并對(duì)租賃市場發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)部署。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析，未來大城市房地產(chǎn)政策主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，從短期管控角度看，將繼續(xù)打擊各類炒房需求。第二，從房地產(chǎn)長效機(jī)制角度看，將在土地供應(yīng)等方面繼續(xù)發(fā)力，尤其增加純住宅用地。第三，繼續(xù)發(fā)展租賃市場，通過租賃市場解決住房問題，具體包括：一是完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利；二是增加租賃住房供給，增加土地供應(yīng)，包括單列租賃住房用地計(jì)劃、探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房等；三是規(guī)范租賃市場秩序，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在今年以蛋殼公寓為代表的長租公寓爆雷事件頻發(fā)的背景下，明年將加強(qiáng)長租房市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。（編輯：韓沐洵）
