國(guó)家“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，形成更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則、探索制度型開(kāi)放的重要載體。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易區(qū)域化趨勢(shì)，我國(guó)要積極主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和區(qū)域伙伴關(guān)系擴(kuò)容，北京要深入推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，為首都開(kāi)放注入新動(dòng)力。

　　一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各具特色，構(gòu)建我國(guó)開(kāi)放新格局

　　自2013年9月首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海設(shè)立后，自貿(mào)區(qū)建設(shè)六次擴(kuò)容，已有21個(gè)省市獲得自貿(mào)區(qū)，覆蓋全國(guó)49座城市。七年來(lái)，自貿(mào)區(qū)以“1+3+7+1+6+3”的數(shù)量擴(kuò)張，涵蓋超過(guò)三分之二的省份，除了海南省，自貿(mào)區(qū)總占地面積已超過(guò)2000平方公里，形成覆蓋全國(guó)東西南北中，沿海成片、內(nèi)陸連線的全方位布局。商務(wù)部研究院最新發(fā)布的報(bào)告顯示，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)方案設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)情況良好。今年前10個(gè)月，前五批18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額為3.8萬(wàn)億元人民幣，占全國(guó)的14.8%；實(shí)際利用外資1310.1億元人民幣，占全國(guó)的16.4%。當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)形成260項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣。

　　我國(guó)在不同自貿(mào)區(qū)試行不同特色的制度創(chuàng)新，每個(gè)區(qū)域的功能定位都和城市的稟賦高度契合。北京自貿(mào)區(qū)的定位專而精，主要以建設(shè)科技創(chuàng)新中心、打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展四個(gè)維度為重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)是北京的制度創(chuàng)新重點(diǎn)。今年北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)升級(jí)為示范區(qū)。不同于自貿(mào)區(qū)的園區(qū)開(kāi)放，示范區(qū)采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)放模式，聚焦九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策覆蓋范圍更廣，與自貿(mào)區(qū)共同形成全國(guó)唯一的“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”開(kāi)放模式。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)全國(guó)起步最早。其戰(zhàn)略功

　　能著重定位在金融改革開(kāi)放高地和人民幣國(guó)際化橋頭堡的功能上。制度創(chuàng)新改革主要體現(xiàn)在建立完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度和以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度四個(gè)方面。除了金融開(kāi)放創(chuàng)新，航運(yùn)和物流自由化也無(wú)限接近香港。廣東自貿(mào)區(qū)依托港澳，定位于成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐。與通常自貿(mào)區(qū)入選片區(qū)遵循“一個(gè)省會(huì)帶兩個(gè)省內(nèi)城市”的原則不同，廣東自貿(mào)區(qū)囊括兩座一線城市、兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還充分兼顧了珠江口兩岸的協(xié)調(diào)發(fā)展。制度上在投資開(kāi)放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、粵港澳合作、政府管理體制等領(lǐng)域形成38項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)成果。海南自貿(mào)港面積最大，旨在打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。其優(yōu)勢(shì)在于零關(guān)稅，低稅率，封關(guān)運(yùn)作。離島免稅政策制度創(chuàng)新特別亮眼。此外，海南的更大價(jià)值是為國(guó)家探索經(jīng)濟(jì)禁區(qū)，在全球貿(mào)易體系面臨重構(gòu)的當(dāng)下，為中國(guó)尋求制度突破。

　　二、貿(mào)易區(qū)域化，RCEP加速重塑全球貿(mào)易格局

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資大幅下降，保護(hù)主義、單邊主義加劇，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生變化。隨著多哈回合的失敗和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，全球跨境投資和自由貿(mào)易出現(xiàn)了碎片化的趨勢(shì)。區(qū)域性的自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判在過(guò)去數(shù)年間在全球不斷增加。

　　今年最引人注目的是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RCEP）的成功簽署，它標(biāo)志著當(dāng)今世界人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)啟航。RCEP現(xiàn)有15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝�、�?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%，是一個(gè)全面、現(xiàn)代化、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。全面指它涵蓋20個(gè)章節(jié)，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場(chǎng)準(zhǔn)入，也包括貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等大量規(guī)則內(nèi)容�，F(xiàn)代化指它采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展；采用新技術(shù)推動(dòng)海關(guān)便利化，促進(jìn)新型跨境物流發(fā)展；采用負(fù)面清單作出投資準(zhǔn)入承諾，大大提升投資政策的透明度；協(xié)定還納入高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)章節(jié)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要。高質(zhì)量指貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過(guò)90%。服務(wù)貿(mào)易和投資開(kāi)放水平顯著高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定。同時(shí)，RCEP新增了中日、日韓間的自貿(mào)關(guān)系，使區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度顯著提升�；セ葜竻f(xié)定最大限度兼顧了各方訴求，在貨物、服務(wù)和投資等市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了利益的平衡。協(xié)定還給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家差別待遇，幫助發(fā)展中成員加強(qiáng)能力建設(shè)。

　　三、加大創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

　　整體而言，中國(guó)面臨新一輪國(guó)際貿(mào)易格局變動(dòng)，從內(nèi)到外都需要進(jìn)行較大幅度的調(diào)整。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)陸燕認(rèn)為，大國(guó)博弈的重心轉(zhuǎn)向規(guī)則制定，且規(guī)則更趨強(qiáng)調(diào)高水平的便利化、自由化。我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，瞄準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距，在區(qū)內(nèi)探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，再向全國(guó)推廣復(fù)制。同時(shí)要重視國(guó)家安全，統(tǒng)籌兼顧好開(kāi)放與安全，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)和監(jiān)管能力提升。國(guó)務(wù)院參事室國(guó)際戰(zhàn)略研究中心研究員、中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王亞平表示，我們要深入分析評(píng)估自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)情況，認(rèn)真思考和研究深化改革開(kāi)放的方向和路徑，不斷提升法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)高端化水平，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步自主開(kāi)放、不斷開(kāi)放、加大開(kāi)放上邁出新步伐，探索更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將當(dāng)好服務(wù)貿(mào)易的“領(lǐng)頭羊”，未來(lái)北京將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域探索創(chuàng)新，力爭(zhēng)在服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開(kāi)放格局方面形成示范。（編輯：胡慧璟）