十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，全面促進(jìn)消費(fèi)，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市。為更好地研究貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃建議相關(guān)指示精神，本文梳理歸納國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我市建設(shè)實(shí)踐提供參考和借鑒。
一、國(guó)際消費(fèi)中心城市概念的提出
早在2016年3月通過(guò)的“十三五”規(guī)劃中就明確提出“培育發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心”。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》，提出“積極培育國(guó)際消費(fèi)中心城市”。2019年初，商務(wù)部組織開(kāi)展“國(guó)際消費(fèi)中心城市”建設(shè)試點(diǎn)，各城市迅速響應(yīng)。同年10月，商務(wù)部等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出“利用5年時(shí)間，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國(guó)際化水平較高的城市開(kāi)展培育建設(shè)，形成若干立足國(guó)內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市”。自此，國(guó)際消費(fèi)中心城市有了明確定義。結(jié)合紐約、倫敦、巴黎、東京等國(guó)際典型消費(fèi)中心城市的共同特點(diǎn)，可歸納其具備以下基本特征，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)、具有標(biāo)志性商圈、具備發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、擁有良好的服務(wù)環(huán)境、吸引集聚創(chuàng)新要素資源。
二、國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 打造具有全球影響力的標(biāo)志性商圈。國(guó)際消費(fèi)中心城市普遍重視核心商圈的發(fā)展，一方面通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效改善商圈基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境，另一方面帶動(dòng)商圈從單純的購(gòu)物場(chǎng)所向體驗(yàn)社交中心轉(zhuǎn)變，以吸引世界各地的消費(fèi)人群。如巴黎香榭麗舍大街形成12條呈輻射狀的特色商業(yè)街區(qū)，聚集全球著名國(guó)際品牌，匯聚大量展覽、演藝、娛樂(lè)活動(dòng)，成為全球消費(fèi)時(shí)尚街區(qū)。倫敦牛津街綜合考慮交通節(jié)點(diǎn)、歷史古跡、重要商業(yè)項(xiàng)目等因素，2018年啟動(dòng)商業(yè)街區(qū)改造，各區(qū)域體現(xiàn)不同特點(diǎn)。
營(yíng)造多行業(yè)融合互動(dòng)的消費(fèi)生態(tài)。國(guó)際消費(fèi)中心城市大多是商業(yè)、旅游、文化、體育、會(huì)展等多行業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的有機(jī)整體，以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的集聚示范作用。巴黎依托文物古跡和特色文化旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)出博物館之夜、燈光節(jié)、夜間聯(lián)歡等豐富多樣的消費(fèi)活動(dòng)。倫敦?fù)碛惺澜缱钪碾娪肮?jié)、音樂(lè)節(jié)、時(shí)裝周以及數(shù)量最多的體育館、圖書(shū)館、藝術(shù)畫(huà)廊等，并將時(shí)尚消費(fèi)注入其中。東京在六本木新城發(fā)展過(guò)程中，將商業(yè)、文化、旅游觀光相結(jié)合，使其成為重要的旅游消費(fèi)景點(diǎn)。
建立高效便捷的消費(fèi)配套服務(wù)體系。國(guó)際消費(fèi)中心城市一般具備較為發(fā)達(dá)的交通、信息、物流、金融結(jié)算等服務(wù)體系，為消費(fèi)活動(dòng)提供全方位支撐。例如，在紐約、倫敦、東京等城市，免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)每一個(gè)角落，通過(guò)數(shù)據(jù)公開(kāi)、設(shè)置觀光指南渠道、推出手機(jī)應(yīng)用程序等方式提供即時(shí)的旅游咨詢(xún)、交通出行、優(yōu)惠折扣、電子支付等信息，使消費(fèi)者獲得極佳的消費(fèi)體驗(yàn)。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，紐約于2012年通過(guò)《開(kāi)放數(shù)據(jù)法案》，首次將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放納入法律，建立了基于城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)生態(tài)，也造就了紐約國(guó)際消費(fèi)中心城市的地位。
完善消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。國(guó)際消費(fèi)中心城市基本都制定了有利于消費(fèi)聚集和實(shí)現(xiàn)的稅收政策，目的在于引導(dǎo)特定的消費(fèi)行為，并盡可能為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及居民消費(fèi)減輕稅負(fù)。以日本、新加坡為代表的一些國(guó)家實(shí)行離境電子退稅，入境游客購(gòu)物時(shí)只需一張信用卡作為支付媒介，離境時(shí)可在3分鐘內(nèi)完成退稅流程，極大地便利了國(guó)外消費(fèi)者。此外，很多發(fā)達(dá)國(guó)家均制定極為嚴(yán)格的法律制度，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，既保障國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，又推動(dòng)了國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)展。如紐約頒布的《保護(hù)消費(fèi)者法規(guī)》對(duì)非法行為及其查處做了詳細(xì)規(guī)定，政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利組織會(huì)不定期發(fā)布商品和服務(wù)質(zhì)量的信息，為消費(fèi)者維權(quán)提供幫助。
三、對(duì)本市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心的啟示 一是優(yōu)化商業(yè)街區(qū)布局改造。改造包括王府井、西單等核心商圈存量商業(yè)設(shè)施，吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌新品首發(fā)，提升國(guó)際品牌集聚度、時(shí)尚引領(lǐng)度。完善城市街區(qū)更新、閑置廠房改造為商業(yè)綜合體等用地保障，積極探索出臺(tái)有利于降低商業(yè)成本、促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，維護(hù)核心區(qū)域消費(fèi)氛圍。在城市副中心等發(fā)展新區(qū)形成多層次差異化商圈，打造適合不同群體的時(shí)尚消費(fèi)地標(biāo)，匯聚提升城市時(shí)尚消費(fèi)的影響力和輻射力。
二是推動(dòng)消費(fèi)多業(yè)態(tài)融合互動(dòng)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)消費(fèi)與商業(yè)、文化、旅游、體育、會(huì)展等緊密聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)百貨店、購(gòu)物中心向消費(fèi)體驗(yàn)中心、休閑娛樂(lè)中心、文化時(shí)尚中心、養(yǎng)生養(yǎng)老中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變，拓寬消費(fèi)功能，豐富消費(fèi)內(nèi)涵。培育發(fā)展一批“博覽會(huì)”“時(shí)尚周”“文化展”等國(guó)際產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)新平臺(tái)。促進(jìn)線上線下深入融合，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，培育新型消費(fèi)發(fā)展載體。
三是提升消費(fèi)軟硬件服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市道路網(wǎng)，緩解交通擁堵問(wèn)題，促進(jìn)大型商業(yè)設(shè)施與市政交通互聯(lián)互通，建立健全高效物流配送體系，借力新基建，擴(kuò)大公共區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。參考紐約、倫敦、巴黎等城市經(jīng)驗(yàn)，打造城市旅游宣傳服務(wù)平臺(tái)，集旅游咨詢(xún)、交通出行、酒店預(yù)訂、商圈指引、優(yōu)惠折扣、電子支付于一體，提升消費(fèi)便利性。
四是完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，增加退稅定點(diǎn)商店數(shù)量，擴(kuò)大離境退稅規(guī)模。提升通關(guān)和簽證便利化，適當(dāng)延長(zhǎng)過(guò)境免簽停留時(shí)間。穩(wěn)妥推進(jìn)健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)領(lǐng)域和相關(guān)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。健全市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)體系，暢通消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。（編輯：韓沐洵）
