面對新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來極大沖擊，4月17日召開的中央政治局會議首次提出“六保”，從財政政策、貨幣政策兩方面部署當前經(jīng)濟工作。國家發(fā)改委、央行、商務(wù)部、工信部等部門及各地方政府也積極出臺政策，對沖疫情影響，助力經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
一、以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響 在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上進一步提出“六�！薄４舜握尉謺h在強調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時，首次提出“六保”，即保居民就業(yè)、�；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。首提“六保”，更強調(diào)兜住底線、守好基本盤，更強調(diào)增強底線思維，為應(yīng)對疫情沖擊、推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行把脈定向。其中，在穩(wěn)就業(yè)方面，深圳出臺穩(wěn)就業(yè)21條措施，包括對高校畢業(yè)生的扶持范圍擴大至畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生，加大對畢業(yè)學年困難學生的就業(yè)扶持，提高求職創(chuàng)業(yè)補貼標準；吸納建檔立卡貧困勞動力補貼標準從3000元/人提高到5000元/人等措施。浙江計劃今明兩年，國有企業(yè)拿出不少于50%的新增崗位招錄高校畢業(yè)生，2020年新開發(fā)1萬個基層公共管理和社會服務(wù)崗位，面向高校畢業(yè)生招錄。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，將符合條件的殘疾人和受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍。
積極的財政政策要更加積極有為。會議提出，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。其一，提高赤字率，緩解收支矛盾。中國財政科學研究院副院長白景明認為，3%是國際通用參考值，與世界主要經(jīng)濟體相比，我國赤字率水平并不高，尚有空間。其二，發(fā)行特別國債，支持抗擊疫情。特別國債發(fā)行時間靈活，不計入財政赤字，能較好地應(yīng)對世界經(jīng)濟形勢的變化，有利于相機決策。此外，發(fā)行方式靈活，可在短時間內(nèi)一步到位快速籌集資金，方便宏觀調(diào)控。其三，加大專項債發(fā)債力度，擴大社會投資。財政部負責人表示，在前期提前下達專項債券1.29萬億元基礎(chǔ)上，近期擬再提前下達1萬億元地方政府專項債券額度。這意味著，今年提前下達的專項債規(guī)模將高達2.29萬億元，超過了去年全年的約2.15萬億元。專家分析，根據(jù)目前已經(jīng)提前下達2.29萬億元專項債估算，今年全年專項債規(guī)模至少將超過約38167億元，甚至可能達到4萬億元。
除了專項債規(guī)�？赡苓_到史無前例的4萬億元，今年專項債政策設(shè)計上也有重大變化。變化之一是將可用作資本金的比例從去年的20%提至25%，這意味著資金撬動效果更加明顯。變化之二是專項債保持高速發(fā)行。對于第三批1萬億元專項債，財政部要求力爭5月底發(fā)行完畢，確保早發(fā)行、早使用、早見效。——編者注穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。會議提出，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上。下一階段，央行將分階段把握好政策的力度、重點和節(jié)奏�，F(xiàn)在進入全產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要滿足市場需求合理充裕，實現(xiàn)M2和社會融資規(guī)模增速與名義GDP的增速基本匹配并且略高一點。繼續(xù)用好3000億元專項再貸款和5000億元專項再貸款再貼現(xiàn)政策。落實普惠性再貸款再貼現(xiàn)新增的額度，做到和前面的政策無縫銜接。實施好定向降準，充分發(fā)揮準備金工具的正向激勵引導作用。積極推進LPR改革，強化定價自律機制，引導銀行適當向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，促進企業(yè)綜合融資成本明顯下行。
業(yè)內(nèi)人士分析認為，自去年8月LPR改革實施以來，“調(diào)整逆回購利率-MLF-LPR”已成央行引導貸款利率下行的標準路徑，這表明從政策利率向貸款市場利率傳導機制的暢通。預(yù)計降息周期有望延續(xù)，LPR報價還有下行空間�！幷咦�二、緊抓市場和消費兩個主體，釋放消費潛力 4月24日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進商務(wù)系統(tǒng)消費促進重點工作的指導意見》，包括提高站位加強謀劃部署、推動復(fù)工復(fù)業(yè)提速擴面、促進城市消費回補升級等。從地方層面來看，各地紛紛出臺促消費新政。
多地發(fā)放消費券，拉動消費“小陽春”。截至目前，全國已有約80個省、市、區(qū)（縣）宣布發(fā)放消費券，總金額已達百億級別�？傮w來看，消費券更多投向餐飲、旅游、文化、體育等受疫情影響較大的行業(yè)，也有一些城市會“因城施策”，補貼當?shù)厥苡绊戄^大的重點行業(yè)。目前，消費券效果初顯，早期實施城市乘數(shù)效應(yīng)超10倍。比如杭州發(fā)放的消費券已核銷2.2億元，帶動消費23.7億元，乘數(shù)效應(yīng)達10.7倍；鄭州首期發(fā)放5000萬元消費券，發(fā)放兩日核銷1152.4萬元，帶動消費1.28億元，乘數(shù)效應(yīng)達11倍。汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費方面，財政部等四部門發(fā)布通知，明確將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策實施期限延長至2022年底；商務(wù)部鼓勵企業(yè)開展消費電子產(chǎn)品以舊換新，積極促進綠色節(jié)能家電、家具消費。廣東省舉辦“汽車消費節(jié)”，線上直播定貨、線下打折銷售，為消費者提供“足不出戶、云上購車”的全新購車體驗。信息消費方面，上海市為落實《關(guān)于提振消費信心強力釋放消費需求的若干措施》，將舉辦信息消費節(jié)。主體活動以“云端對話、線上消費、線下惠民”為主線，突出“千行百業(yè)、全網(wǎng)暢游”。例如，組織三大運營商與嗶哩嗶哩、喜馬拉雅等聯(lián)合，推出5G終端與5G應(yīng)用優(yōu)惠促銷結(jié)合的“5G體驗禮”。
業(yè)內(nèi)人士分析，釋放消費市場潛力要市場主體和消費主體“兩主體”同時抓。一方面，推動市場主體復(fù)工復(fù)市；另一方面，在做好安全防控基礎(chǔ)上鼓勵消費。在保障不同收入群體消費能力的基礎(chǔ)上，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用培育新興消費，提供更加多元化、高品質(zhì)的市場供給，提升智慧治理和服務(wù)水平，從而實現(xiàn)龐大國內(nèi)市場的紅利。
三、新基建領(lǐng)銜，積極擴大有效投資 央地積極部署推進新基建。國家發(fā)改委近期首次明確了“新基建”的范圍，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施3個方面。4月28日國常會強調(diào)，要部署加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“一業(yè)帶百業(yè)”，推動
產(chǎn)業(yè)和消費升級。以應(yīng)用為導向，挖掘中國市場規(guī)模巨大的潛能，積極拓展應(yīng)用場景，引導各方合力建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；促進網(wǎng)上辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等應(yīng)用。地方上，江蘇將加快建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施，今年計劃新建5G基站5.2萬座，完成相應(yīng)投資127億元。
上海近期公布《上海市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）》，提出加快建設(shè)智能物流、生鮮冷鏈、新能源車充電樁等城市基礎(chǔ)體系；加快建設(shè)5G引領(lǐng)的智能網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，重點支持5G、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)、IDC等設(shè)施；加快建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，提高通信連接速度、國際出口帶寬和計算存儲能力�！幷咦�重大項目投資方面，國家發(fā)改委日前發(fā)出通知，督促指導各地方發(fā)改委抓緊組建推進重大項目、做好穩(wěn)投資工作專班，有力有序推進各地區(qū)重大項目建設(shè)。浙江省召開了全面推進高水平交通強省建設(shè)動員大會，“十大千億”和“百大百億”等重大工程投資計劃公布，總投資超3.6萬億元。上海出臺《擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，將結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，深化研究重大項目專項規(guī)劃、建設(shè)方案等，制訂全市重大建設(shè)項目清單（2020—2022年）。對部分帶動性強的功能性項目，安排6000萬元專項經(jīng)費，推動預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目，加快重大項目前期工作。
老舊小區(qū)改造方面，商務(wù)部將支持有條件的地方結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快建設(shè)快遞收發(fā)站、標準化菜市場、連鎖便利店、停車場等便民設(shè)施。地方層面也加快推出2020年老舊小區(qū)改造計劃，重點涉及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、醫(yī)療、養(yǎng)老等。河南省級財政下達補助資金3億元，支持市縣加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。上海鼓勵金融機構(gòu)加大對舊區(qū)改造的融資支持，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
四、財政、金融合力精準幫扶中小企業(yè) 疫情給中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴重沖擊，所帶來的影響仍在持續(xù)。國家稅務(wù)總局落實黨中央、國務(wù)院部署出臺的稅費優(yōu)惠政策，聚焦中小微企業(yè)和個體工商戶，助其渡過難關(guān)。銀保監(jiān)會等部門出臺《關(guān)于對中小微企業(yè)貸款實施臨時性延期還本付息的通知》，加大對中小微企業(yè)信貸支持。此外，國辦、科技部、交通部等部委分別出臺相關(guān)政策，在就業(yè)招工、科創(chuàng)企業(yè)、運輸物流業(yè)等領(lǐng)域幫扶中小企業(yè)。
地方層面，近期湖北、四川、江蘇、上海等地出臺各項措施幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。湖北武漢建立了首期200億元中小微企業(yè)紓困專項資金，為中小企業(yè)提供1年期的無息貸款。四川在政銀、政保合作方面實現(xiàn)了突破，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)為1487戶疫情防控企業(yè)共提供融資234.5億元，同時與太平財險合作向56戶疫情防控緊缺物資生產(chǎn)企業(yè)免費贈送保險，賠付限額合計達2000萬元。江蘇推動各級金融機構(gòu)落實金融支持政策，各銀行機構(gòu)推出防疫貸、復(fù)工貸、周轉(zhuǎn)貸等新產(chǎn)品。上海協(xié)調(diào)浦發(fā)銀行、中國銀行上海分行等商業(yè)銀行安排300億元專項信貸，對確實存在還款困難的中小微企業(yè)給予貸款展期和續(xù)貸。
五、通過固鏈補鏈強鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定 隨著國外疫情擴大，經(jīng)濟下行壓力加大，來自全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風險在向國內(nèi)傳導。對此，中央政治局會議特別提出保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。銀保監(jiān)會出臺《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融服務(wù)的通知》，加大金融支持力度。工信部負責人日前表示，按照“以大帶小、上下聯(lián)動、內(nèi)外貿(mào)協(xié)同”的思路，積極推動制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
各地政府企業(yè)也在積極作為。上海舉辦首屆工業(yè)品在線交易節(jié)，發(fā)動全球優(yōu)質(zhì)的工業(yè)品企業(yè)上“云”在線，將銷售和采購都放到網(wǎng)上來，目前已有5000多家企業(yè)參與活動。為促成此次在線交易節(jié)在線直播的實現(xiàn)，上海全新打造“中國（上海）工業(yè)品在線交易平臺”。平臺圍繞制造業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，首創(chuàng)以線上聯(lián)動線下的模式推出工業(yè)品在線交易、在線金融、在線檢測等應(yīng)用場景。深圳將實施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立由市領(lǐng)導牽頭的“鏈長制”，分級分類做好“鏈式服務(wù)”，抓好補鏈、穩(wěn)鏈、強鏈工作，努力培育壯大新的增長點增長極。深圳海關(guān)經(jīng)匯總征稅、延遲支付，為關(guān)區(qū)近180家企業(yè)延遲繳納稅款約20億元，還設(shè)立海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員，提供政策咨詢和解讀，及時收集企業(yè)的訴求，建立快速處置機制，保障企業(yè)貨品盡快通關(guān)。
當前形勢下保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，要在固鏈補鏈強鏈上下功夫，特別是在經(jīng)濟長遠發(fā)展必須加快布局的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)下大力氣，加快核心技術(shù)、原材料和零部件等突破。工信部賽迪研究院政策法規(guī)研究所所長欒群認為，加強對“專精特新”中小企業(yè)的培育，增強供應(yīng)鏈靈活性，有助于鞏固和壯大制造業(yè)優(yōu)勢，在全球制造格局調(diào)整中把握先機。
六、政策組合拳發(fā)力穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤
當前，我國外資外貿(mào)企業(yè)普遍面臨在手訂單取消或延期、新訂單簽約困難、物流運輸不暢等諸多問題。國務(wù)院常務(wù)會議提出增設(shè)46個跨境電商綜合試驗區(qū)、支持加工貿(mào)易發(fā)展和舉辦網(wǎng)上廣交會等一系列政策,穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。同時,商務(wù)部、工信部、央行、海關(guān)等多部委出臺措施從稅收、信貸保險、融資等多方面支持外資外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)。商務(wù)部還決定將上海穩(wěn)外資的24條措施向全國推廣，措施既有短期政策，也有從根本上改善營商環(huán)境、提高對投資者吸引力的長遠之舉。新規(guī)明確要加強重點外企聯(lián)系服務(wù)制度，確定重點服務(wù)對象名單，選派官員作為“首席服務(wù)員”進行一對一式的協(xié)調(diào)服務(wù)。
各地方也相繼出臺具體舉措。浙江省推進“訂單+清單”監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)迭代升級,為上線的外貿(mào)企業(yè)提供信保投保、在線退稅、融資服務(wù)等全鏈條功能支持。江蘇出臺金融支持外貿(mào)企業(yè)十條意見，要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)大力發(fā)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項流動資金貸款、應(yīng)收賬款融資、保理融資等金融產(chǎn)品，加強對有訂單、有效益外貿(mào)企業(yè)的金融支持。上海發(fā)文擴大對中小外貿(mào)企業(yè)融資支持的覆蓋面，從原有年出口金額500萬美元以下企業(yè)，擴大支持范圍至年出口金額3000萬美元以下。
近期的政策組合拳從輸血、止損、減負三路并進,幫助外資外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)。此次疫情也是推進高水平對外開放的契機,特別是隨著各種線上新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn),外資外貿(mào)企業(yè)也面臨著新的生機�！幷咦�
（編輯：任哲）
