“2019可信區(qū)塊鏈峰會(huì)”于11月8日在北京召開，會(huì)上中國信通院發(fā)布了《區(qū)塊鏈白皮書（2019）》，為2018年以來第二次發(fā)布相關(guān)區(qū)塊鏈白皮書，內(nèi)容涵蓋多個(gè)方面。白皮書在對區(qū)塊鏈技術(shù)有了更全面深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)之上，結(jié)合當(dāng)前區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，直面制約因素與監(jiān)管難題，提出相關(guān)政策建議。
一、 區(qū)塊鏈發(fā)展中國位居前列，北京企業(yè)數(shù)量最多 當(dāng)前區(qū)塊鏈行業(yè)正處于從2.0到3.0的過渡階段，各國加重了對3.0的戰(zhàn)略高地的爭奪。區(qū)塊鏈1.0是數(shù)字貨幣，區(qū)塊鏈2.0主要應(yīng)用在金融領(lǐng)域，區(qū)塊鏈3.0是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面得到應(yīng)用。應(yīng)用落地方面，截至2019年8月，由全球各國政府推動(dòng)的區(qū)塊鏈項(xiàng)目數(shù)量達(dá)154項(xiàng)，荷蘭、韓國、美國、英國、澳大利亞位居前五，中國排名第六。商業(yè)巨頭紛紛布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球40%以上的財(cái)富五百強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)在區(qū)塊鏈的應(yīng)用和研究中有所投入，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭也開始布局區(qū)塊鏈項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)規(guī)模層面，據(jù)論壇發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2018上半年，約有425家區(qū)塊鏈企業(yè)，產(chǎn)值為4.5億（若包括數(shù)字貨幣領(lǐng)域，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)超上千億）。
中國信通院云大所副所長魏凱認(rèn)為，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于理性，主要國家投融資熱度大幅下降，實(shí)現(xiàn)盈利目前非常困難，但是創(chuàng)新較為活躍。當(dāng)前與貨幣相關(guān)的區(qū)塊鏈應(yīng)用已經(jīng)縮小到37%，但是區(qū)塊鏈技術(shù)需要整合，探索方向太多元會(huì)使得產(chǎn)業(yè)生態(tài)成本非常高�！幷咦�各地政府聚焦于如何將區(qū)塊鏈技術(shù)與地方特色相結(jié)合，尋找實(shí)際落地場景。截至2019年5月，全國已成立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園共計(jì)22家，杭州、廣東、上海等沿海城市占比過半，其中20家為政府主導(dǎo)或參與推進(jìn)。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，更多科技企業(yè)投身到區(qū)塊鏈應(yīng)用中。截至2019年3月，中國區(qū)塊鏈企業(yè)數(shù)量僅次于美國，北京市位居第一，上海、廣東、浙江等地緊隨其后。全國各大科技巨頭將目光投向區(qū)塊鏈云平臺（BaaS），北京市重點(diǎn)企業(yè)也在積極布局。百度發(fā)布的“度小滿金融區(qū)塊鏈開放平臺”著眼于金融領(lǐng)域的企業(yè)區(qū)塊鏈構(gòu)建服務(wù)，該平臺主要適用于支付清算、數(shù)字票據(jù)、銀行征信管理、權(quán)益證明和交易所證券交易等領(lǐng)域。京東推出的區(qū)塊鏈BaaS平臺則將重點(diǎn)放在商品的防偽追溯上，商品的原料的生產(chǎn)、加工、物流運(yùn)輸、零售交易等數(shù)據(jù)都可以上鏈。
二、區(qū)塊鏈發(fā)展受到四方面制約，監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn) 目前，區(qū)塊鏈的發(fā)展主要面臨四方面的制約因素。一是大眾爭議與行業(yè)疑慮蔓延。大眾對區(qū)塊鏈技術(shù)的理解并不統(tǒng)一，“幣”與“鏈”的關(guān)系飽受爭議，區(qū)塊鏈科普亟待加強(qiáng)。二是我國監(jiān)管需增強(qiáng)政策彈性，針對區(qū)塊鏈企業(yè)盡快建立監(jiān)管沙盒。三是大規(guī)模推廣落地尚存難點(diǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)在多方面尚未成熟，前期投入較大。此外，類似跨境支付、貿(mào)易金融等合資共建項(xiàng)目在我國難以找到多方共贏、合法合規(guī)的落地模式。四是區(qū)塊鏈專業(yè)人才相對稀缺。區(qū)塊鏈技術(shù)是一門多學(xué)科跨領(lǐng)域的技術(shù)，包含了操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊、密碼學(xué)、數(shù)學(xué)、金融、生產(chǎn)等，我國目前在交叉學(xué)科方面尚有不足。
區(qū)塊鏈因去中心化、難篡改、自激勵(lì)的特性，使其成為一個(gè)由技術(shù)驅(qū)動(dòng)但深刻影響著經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、組織形態(tài)及治理的綜合課題。但區(qū)塊鏈社區(qū)及其產(chǎn)業(yè)并非法外之地，“代碼即法律”(Code is Law)的激進(jìn)法律和社會(huì)實(shí)驗(yàn)也必須要與社會(huì)法律體系相適配。具體來說，區(qū)塊鏈技術(shù)因其內(nèi)在的五大特性，為當(dāng)前的法律監(jiān)管帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。一是去中心化的分布式共享賬本帶來了監(jiān)管主體分散的問題。二是自動(dòng)執(zhí)行的智能合約帶來了其法律有效性的問題。三是區(qū)塊鏈難以篡改的特性帶來的數(shù)據(jù)隱私和內(nèi)容監(jiān)管問題。四是激勵(lì)機(jī)制與數(shù)字資產(chǎn)特性帶來的金融監(jiān)管問題。
三、促進(jìn)技術(shù)取得突破，加速行業(yè)應(yīng)用落地 多方協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究。一是密切關(guān)注國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加快推進(jìn)包括共識機(jī)制、密碼學(xué)、互操作、隱私保護(hù)等在內(nèi)的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展產(chǎn)品開發(fā)和集成測試，適度推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定。二是支持和培育開源軟件，構(gòu)建軟硬件協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系。三是搭建基礎(chǔ)研究和交叉學(xué)科研究的創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)學(xué)科交叉、知識融合、技術(shù)集成的復(fù)合型人才。四是建立健全高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫等的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)在技術(shù)攻關(guān)、瓶頸突破、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的協(xié)調(diào)配合。
以點(diǎn)帶面探索，加速行業(yè)應(yīng)用推進(jìn)。優(yōu)先選擇政務(wù)數(shù)據(jù)共享、醫(yī)藥品溯源、普惠金融、司法存證等國計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展區(qū)塊鏈應(yīng)用的先導(dǎo)示范，培育行業(yè)龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。結(jié)合良好應(yīng)用案例示范，面向全國推廣應(yīng)用落地經(jīng)驗(yàn)，加快區(qū)塊鏈應(yīng)用真實(shí)落地。同時(shí)要避免出現(xiàn)“一哄而上”的現(xiàn)象，防范因?yàn)閰^(qū)塊鏈應(yīng)用引發(fā)的對傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)管理、商業(yè)運(yùn)營等模式的沖擊。
魏凱著重指出，區(qū)塊鏈不是萬能的，應(yīng)用區(qū)塊鏈實(shí)際上是要花費(fèi)很大的精力去識別精準(zhǔn)的場景，把區(qū)塊鏈用在刀刃上，能不用就不用，但是用就要把它用在刀刃上�！幷咦�近期遠(yuǎn)期結(jié)合，開展審慎包容監(jiān)管。一是研究制定鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)健康發(fā)展的相關(guān)政策，從政策層面做好產(chǎn)業(yè)體系化布局，在堅(jiān)決打擊非法集資等惡意違法行為的同時(shí)，給新興技術(shù)一定包容發(fā)展的空間。二是深入研究區(qū)塊鏈對個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、支付清算結(jié)算等方面的影響，探討區(qū)塊鏈在底層核心技術(shù)、中層應(yīng)用邏輯和上層信息管控等方面的監(jiān)管問題。（編輯：任哲）
