12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，總結(jié)2019年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2020年經(jīng)濟(jì)工作。明年經(jīng)濟(jì)工作將延續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，同時(shí)，一些新提法、新表述預(yù)計(jì)也將為明年經(jīng)濟(jì)工作帶來新亮點(diǎn)。
一、“穩(wěn)”字當(dāng)頭定調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)之年，因此本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出對“穩(wěn)”的高度重視。通稿共出現(xiàn)29個(gè)“穩(wěn)”字，包括：穩(wěn)中求進(jìn)、“六穩(wěn)”、穩(wěn)增長、保穩(wěn)定、穩(wěn)字當(dāng)頭、宏觀政策要穩(wěn)、宏觀杠桿率基本穩(wěn)定、穩(wěn)定就業(yè)總量、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)健的貨幣政策、保供穩(wěn)價(jià)、對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)、推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長等。會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩、國內(nèi)“三期疊加”影響持續(xù)深化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，穩(wěn)字當(dāng)頭意味著穩(wěn)中求進(jìn)更加重要。
“三期疊加”于2014年首次提出，即經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“三期疊加”一詞再次重提�！幷咦�
二、高質(zhì)量發(fā)展理念下對速度的追求減弱
會(huì)議確定的明年重點(diǎn)工作中，第一條就是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。中國人民大學(xué)副校長劉元春認(rèn)為，對于新發(fā)展理念的全面強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上體現(xiàn)出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要學(xué)會(huì)跳出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來尋找答案。例如近期，市場就2020年經(jīng)濟(jì)增速是否需要“保6”展開了熱議。多數(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者預(yù)測2020年經(jīng)濟(jì)增速將保持在6%左右，建議將6%作為經(jīng)濟(jì)工作保底線。本次會(huì)議再次顯示出中央更加側(cè)重對經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“質(zhì)”而非“量”的評(píng)價(jià)。部分機(jī)構(gòu)和學(xué)者認(rèn)為，如能保持就業(yè)穩(wěn)定、居民收入增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量逐步提高，略高或略低于6%的經(jīng)濟(jì)增速都屬于“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理空間”的范圍內(nèi)。
三、宏觀調(diào)控更加側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整
相比去年的“強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)”，今年的宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)“要科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期力度”。國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員蔡浩認(rèn)為，明年的逆周期調(diào)節(jié)不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)�？偭看碳�，而是更加注重對結(jié)構(gòu)層面的支持。會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣的整體基調(diào)不變，但具體措辭有微變。相比去年的“加力提效”，今年積極的財(cái)政政策提出“大力提質(zhì)增效”，增加了“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出”，去掉了去年“較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)�！钡谋硎�，強(qiáng)調(diào)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，財(cái)政政策將更加注意政策優(yōu)化，在保持財(cái)政擴(kuò)張的同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度”，與去年“松緊適度”的提法也有變化。國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼指出，“靈活”意味著未來貨幣政策將根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)趨勢等內(nèi)外部因素變化來進(jìn)行更為靈活的調(diào)節(jié)；“適度”則意味著雖然調(diào)節(jié)的頻率可能加大，但幅度不會(huì)太大。同時(shí)，首次明確提及“降低社會(huì)融資成本”，提高貨幣政策的效果。此外，會(huì)議還特別指出財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。
四、脫貧成為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首
此次會(huì)議對三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的排序有所改變，“脫貧攻堅(jiān)”由前兩年的第二位被前置到首位，“污染防治”由末位前移至第二位，而“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”則由首位調(diào)整到末位。蔡浩指出，這一方面是因?yàn)槲覈暧^杠桿率過快上升的勢頭得到有效抑制，金融風(fēng)險(xiǎn)趨于下降；另一方面則是因?yàn)槊髂晔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的目標(biāo)年，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要目標(biāo)也就順理成章。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，這并不意味著防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)告一段落，此次會(huì)議仍然要求要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，體現(xiàn)了對防范風(fēng)險(xiǎn)不松懈的態(tài)度。
五、金融機(jī)構(gòu)要求“各歸其位”
會(huì)議首次提出要引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，對于中小銀行，今年聚焦“主責(zé)主業(yè)”，同時(shí)深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司回歸保障功能，繼續(xù)強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國銀行首席研究員宗良指出，大銀行服務(wù)重心下沉，中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，從目的來看是一致的，就是要為民營和中小微企業(yè)提供中長期融資，幫助他們完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化農(nóng)村信用社改革則是要提升金融服務(wù)，釋放“三農(nóng)”活力。保險(xiǎn)本身就是起到保障的目的，回歸保障功能是其應(yīng)有之義�？偟膩砜矗@種安排有利于實(shí)現(xiàn)在總目標(biāo)一致的同時(shí)又保持金融機(jī)構(gòu)各自的特色。此外，會(huì)議還特別提出要增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
六、房地產(chǎn)調(diào)控思路保持不變
在12月初的政治局會(huì)議未提房地產(chǎn)后，市場開始揣測房地產(chǎn)調(diào)控政策是否有可能轉(zhuǎn)向放松。本次會(huì)議向市場傳達(dá)了房地產(chǎn)調(diào)控思路未變的信號(hào)，與去年的表述相一致。會(huì)議堅(jiān)持“房住不炒”的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組長鄒琳華認(rèn)為，房價(jià)的穩(wěn)定依然是2020年房地產(chǎn)市場政策的主目標(biāo)，但政策的著力點(diǎn)發(fā)生了變化。會(huì)議將“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”放在重要位置，說明房地產(chǎn)市場促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、改善民生的政策著力點(diǎn)將轉(zhuǎn)向存量升級(jí)改造。
2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“房住不炒” 的定位。三年來，房地產(chǎn)長效機(jī)制的表述從“完善促進(jìn)”到“構(gòu)建”，再到今年的“全面落實(shí)”，意味著長效機(jī)制可能已初具雛形�！幷咦�
�。ň庉嫞汉郗Z）
