日前，國家發(fā)展改革委等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的實(shí)施意見》，內(nèi)容包括總體思路和目標(biāo)、培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑、發(fā)揮多元融合發(fā)展主體作用、保障措施等五個(gè)部分。《實(shí)施意見》出臺(tái)，將有利于激發(fā)兩業(yè)融合發(fā)展活力，加快我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造強(qiáng)國的建設(shè)。
一、 我國兩業(yè)融合亟待發(fā)展
先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和水平后，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)支撐下，由企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的必然產(chǎn)物，具有主體多元、路徑多樣等顯著特征。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)不斷深化，產(chǎn)業(yè)交叉滲透、融合共生現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，融合新業(yè)態(tài)新模式快速成長，兩業(yè)融合成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。西方國家較早地重視兩業(yè)融合，大力支持制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和制造業(yè)信息化升級(jí)，接近60%的制造企業(yè)同時(shí)提供產(chǎn)品和服務(wù)。
通用電氣實(shí)施“技術(shù)+管理+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)務(wù)占公司總收入的比例超過2/3；蘋果公司開創(chuàng)了將手機(jī)硬件、軟件和服務(wù)融為一體的新型商業(yè)模式，獲得了巨大收益�！幷咦�目前，我國先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展仍然存在范圍不夠廣、程度不夠深、水平不夠高等問題。行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)融合發(fā)展初見成效，但量大面廣的中小企業(yè)鮮有突破；裝備制造、家電等行業(yè)融合發(fā)展起步較早，其他行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。一些領(lǐng)域融合發(fā)展主要沿襲模仿發(fā)達(dá)國家、跨國企業(yè)的既有模式，創(chuàng)新性、靈活性有待提升。之前，我國對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)采取相對(duì)分立的態(tài)度，在政策措施和管理體制上也有明顯差異。例如，現(xiàn)行財(cái)稅制度設(shè)計(jì)仍帶有較為濃厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)色彩；現(xiàn)行用地政策上，商服用地價(jià)格偏高；受行政體制、條塊分割、法律法規(guī)等因素影響，不同行業(yè)不同領(lǐng)域不同部門之間普遍存在著數(shù)據(jù)信息流通共享不夠、信息資源碎片化嚴(yán)重、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不充分等問題。這些問題，不僅使兩業(yè)融合發(fā)展面臨制約，也影響了融合發(fā)展的進(jìn)度和程度。
二、兩業(yè)融合要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，總結(jié)梳理了5類多元融合主體、10種融合業(yè)態(tài)模式、10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)探索新業(yè)態(tài)新模式新路徑。
發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用。企業(yè)是最主要的市場(chǎng)主體，也是推動(dòng)融合發(fā)展的主導(dǎo)力量。不同類型主體融合發(fā)展作用也不盡相同，如華為等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，主要發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)作用，通過技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，帶動(dòng)配套、服務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升；寶武鋼鐵等骨干企業(yè)，主要發(fā)揮其行業(yè)示范作用，通過先行探索提供系統(tǒng)解決方案，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，避免走彎路；專精特新中小微企業(yè)，主要發(fā)揮其貼近市場(chǎng)、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，探索新業(yè)態(tài)新模式新路徑，通過融合培育形成一批“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”；網(wǎng)易、小米等平臺(tái)型企業(yè)，主要發(fā)揮其整合資源、集聚企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以平臺(tái)型企業(yè)為中心、眾多企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
近年來，國內(nèi)一些企業(yè)率先進(jìn)行探索，形成了一批新業(yè)態(tài)新模式，如華為的整體解決方案、上海電氣的總集成總承包模式、深圳怡亞通的全程供應(yīng)鏈整合創(chuàng)新、網(wǎng)易嚴(yán)選的原始設(shè)計(jì)制造商（ODM）模式等�！幷咦�培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。融合發(fā)展的業(yè)態(tài)模式是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生并經(jīng)市場(chǎng)檢驗(yàn)才形成的。如有的企業(yè)基于追求利潤最大化和滿足顧客需求，注重產(chǎn)品與服務(wù)環(huán)節(jié)的整合，提供基于產(chǎn)品的增值服務(wù)或系統(tǒng)解決方案；有的企業(yè)基于適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和提高生產(chǎn)效率，對(duì)客戶需求、工藝流程和業(yè)務(wù)流程的分工協(xié)作進(jìn)行重構(gòu)，形成柔性化、個(gè)性化生產(chǎn)等新的組織模式。此外，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、共享工廠、全生命周期管理、服務(wù)衍生制造、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)新模式，也在不斷釋放融合發(fā)展紅利，成為諸多制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要抓手。
探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑。兩業(yè)融合發(fā)展包括制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化兩大方向。推動(dòng)兩業(yè)融合，必須鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，結(jié)合自身情況，進(jìn)行自主探索和選擇。如裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展主要方向是實(shí)現(xiàn)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變；消費(fèi)品工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展主要方向是更好滿足個(gè)性化、品質(zhì)化需求，通過推進(jìn)品牌化、發(fā)展個(gè)性化定制、全鏈?zhǔn)街悄苌鷳B(tài)服務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、為促進(jìn)兩業(yè)融合提供良好的政策制度保障
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，有助于優(yōu)化要素資源配置，有利于提升我國產(chǎn)業(yè)鏈水平，有利于拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。兩業(yè)融合實(shí)踐探索中出現(xiàn)的新情況新問題，對(duì)傳統(tǒng)的管理體制和政策體系提出了新要求。兩業(yè)融合順利推進(jìn)需要政府營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是聚焦問題深化體制機(jī)制改革，針對(duì)融合發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，打破多頭管理和條塊分割，推進(jìn)數(shù)據(jù)等資源開放共享，形成良好的融合發(fā)展生態(tài)；二是積極探索創(chuàng)新用地供給方式，針對(duì)兩業(yè)融合發(fā)展的新形勢(shì)和土地集約高效利用的新要求，探索業(yè)態(tài)復(fù)合、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式，特別是要研究適應(yīng)制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型、服務(wù)企業(yè)反向拓展制造的用地供給方式創(chuàng)新；三是協(xié)同發(fā)力強(qiáng)化融合發(fā)展要素保障，通過設(shè)立投資基金、培養(yǎng)跨界融合人才、推進(jìn)產(chǎn)教融合、搭建重大平臺(tái)等措施，補(bǔ)齊資本、人才、技術(shù)等要素短板；四是因地制宜開展兩業(yè)融合試點(diǎn)示范，針對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持有條件、有代表性的城市、園區(qū)和企業(yè)開展融合發(fā)展試點(diǎn)，形成一批融合發(fā)展的典型案例和發(fā)展樣板，起到探索經(jīng)驗(yàn)做法、率先示范引領(lǐng)的作用。（編輯：任哲）
