繼2017年的“外資33條”、2018年的“擴大開放100條”之后，上海再次推出新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放舉措，40條“干貨”將推動上海加快服務(wù)業(yè)向更寬領(lǐng)域、更深層次擴大開放，有助于進一步提升上海參與國際合作競爭力，打造上海更加全面、深入、多元化的開放新格局。

　　一、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打造開放經(jīng)濟新高地 

　　近年來，上海第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)不斷攀升趨勢。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速也遠高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速。最新出爐的成績單顯示，今年上半年，上海市第三產(chǎn)業(yè)增加值11673億元，增長9.1%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為71.2%，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達到107%（同期一產(chǎn)和二產(chǎn)增加值為負增長）。外商在上海穩(wěn)投資、精投資、樂投資勢頭強勁。今年1-7月，上海新設(shè)外資項目4105個，同比增長58.3%；合同外資275.52億美元，同比增長9.6%；實到外資114.48億美元，同比增長13.8%。從結(jié)構(gòu)上看，科技服務(wù)業(yè)已成為上海吸引外資增長最快的行業(yè)。上半年，實到外資8.11億美元，同比增長2.3倍，主要集中在電子、生物醫(yī)藥、人工智能研發(fā)等領(lǐng)域。去年推出的“擴大開放100條”行動方案有九成落地，成效明顯。金融業(yè)擴大開放領(lǐng)域落地的外資項目超過40項；在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)開放領(lǐng)域，政策發(fā)布以來新設(shè)外商投資性公司近30家，特斯拉項目工程建設(shè)基本完成；此外，新能源汽車的研發(fā)和高性能部件、航空制造領(lǐng)域的復(fù)合材料生產(chǎn)和創(chuàng)新實驗室、郵輪設(shè)計和配套產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的外資項目也加快落地；在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制進一步深化。上海自貿(mào)試驗區(qū)版權(quán)服務(wù)中心自建立運行以來，版權(quán)快速登記量已超過1.1萬件。

　　

　　二、新規(guī)“40條”出爐，上海服務(wù)升級加碼 

　　8月13日，上海市印發(fā)《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放若干措施》。措施主要包括七大板塊40項內(nèi)容，涉及進一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場準入限制（8項）、實施跨境服務(wù)貿(mào)易高水平對外開放（6項）、搭建開放型貿(mào)易便利化服務(wù)體系（5項）、提升對全球創(chuàng)新資源的集聚能力（5項）、強化現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)對外輻射能力（5項）、推進更高水平的金融服務(wù)業(yè)對外開放（5項）、完善服務(wù)業(yè)國際化交流合作機制（6項）。

　　樹立標桿——部分措施將在自貿(mào)區(qū)先行先試。根據(jù)新規(guī)，部分開放措施將在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，進行壓力測試。特別是醫(yī)療、文化、娛樂的特定領(lǐng)域放開，是本次亮點。比如在放寬服務(wù)業(yè)外資市場準入限制領(lǐng)域，措施提出，將“爭取允許外商投資人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)；探索在特定園區(qū)及自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)內(nèi)，允許外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)；探索允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外資文物拍賣企業(yè)拍賣符合相關(guān)條件的藝術(shù)品”；在強化現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)對外輻射能力領(lǐng)域，則提出“推進符合條件的外國船級社對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)登記的國際航行船舶，實施法定檢驗和單一船級檢驗”。這將有助于自貿(mào)試驗區(qū)，尤其是自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)“大膽闖、大膽試、自主改”，樹立好服務(wù)業(yè)開放的新標桿。

　　放寬準入——體現(xiàn)對外開放的決心和勇氣。新規(guī)的第一板塊就提到要進一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場準入限制，有關(guān)投資、文化娛樂、旅游、出版、拍賣、衛(wèi)生、商貿(mào)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開放措施也都是平時企業(yè)投資需求比較旺盛的，這更加體現(xiàn)出上海對外開放的決心和勇氣。以“外商獨資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)”這項政策為例，與原來相比，現(xiàn)行的政策不再有時間段的限制，也沒有企業(yè)數(shù)量限制，只要符合條件的企業(yè)就可提出申請；措施在跨境電商領(lǐng)域也提出了進一步開放措施，提出允許跨境電商零售出口企業(yè)可以采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)。目前“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)政策已在上海落地實施，并有兩家企業(yè)開展了試點，政策實施后，對沒有出口退稅需求的企業(yè)，就不再要求申報報關(guān)單，通關(guān)手續(xù)得到了大幅簡化；上海還首創(chuàng)了“CCC（中國強制認證）免辦自我承諾便捷通道”，為信用記錄良好、追溯體系完善、CCC免辦業(yè)務(wù)較為頻繁的企業(yè)提供便利化措施。

　　對標一流——結(jié)合上海特色進行深化和創(chuàng)新。此次新政在制定過程中對標了新加坡、香港、北京等國內(nèi)外城市，在吸收先進經(jīng)驗的同時，上海又結(jié)合本地實際和特點推出多個創(chuàng)新措施。例如在全部吸納北京市服務(wù)業(yè)開放措施的基礎(chǔ)上，上海又提出20多條具有本地特色的創(chuàng)新措施；在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，上海在全國范圍內(nèi)發(fā)布了首個省市級的“行動方案”；對標國際一流營商環(huán)境方面，進一步放寬外商在滬設(shè)立投資性公司的申請條件，降低對外國投資者資產(chǎn)總額的要求，取消對外國投資者已設(shè)立企業(yè)的數(shù)量要求；“揭開蓋頭”不久的自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，上海對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)；聚焦國際化人才培養(yǎng)和境內(nèi)外人員自由流動，構(gòu)筑國際人才集聚高地。

　　三、繼續(xù)發(fā)揮試驗田作用，服務(wù)業(yè)開放是大趨勢 

　　新政的出臺是上海緊緊圍繞推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)中心“五個中心”建設(shè)的應(yīng)有之義。下一步，上海一方面將積極爭取各項開放措施落地。首先，對于措施中涉及本市事權(quán)的，相關(guān)部門將制定工作方案，盡快予以落實。其次，對措施中涉及國家事權(quán)的，將在相關(guān)部門與對口中央部委前期溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合“放管服”改革綜合授權(quán)試點工作，統(tǒng)一爭取國家授權(quán)，盡早在本市落地見效。第三，在落實各項開放措施的同時，相關(guān)部門也將深入研究相關(guān)領(lǐng)域開放后的事中事后監(jiān)管，出臺配套管理制度，做好風(fēng)險防控。另一方面，將充分做好服務(wù)業(yè)進一步擴大開放的政策儲備。在狠抓各項開放措施落實，及時做好總結(jié)評估的同時，相關(guān)部門將進一步深入企業(yè)、深入基層開展調(diào)查研究，收集整理服務(wù)業(yè)進一步開放的措施建議，做好政策儲備。（編輯：胡慧璟）