5月28日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（下稱《意見》），從提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量，賦予更大改革自主權(quán)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善對內(nèi)對外合作平臺功能，加強要素保障和資源集約利用等五個方面提出22項舉措，支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為中國經(jīng)濟增長的“新”動力。

　　一、國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)做好“三個創(chuàng)新” 

　　首批國家級經(jīng)開區(qū)成立于1984年，是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要一環(huán)。據(jù)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰介紹，2018年，我國219家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元，同比增長13.9%，占全國的比重為11.3%；財政收入1.9萬億元，同比增長7.7%，占全國的比重為10.6%；實現(xiàn)進出口總額6.2萬億元，同比增長10.8%，占全國的比重為20.3%；實際利用外資和外商投資企業(yè)再投資的金額達到513億美元，同比增長5.5%，占全國利用外資的比重為20.4%。

　　今年是國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)35周年，《意見》明確提出國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)要做到“三個創(chuàng)新”，即開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

　　商務(wù)部副部長王受文表示，在開放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)對外開放平臺作用，在對外貿(mào)易、利用外資、對外投資領(lǐng)域通過提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進一步激發(fā)對外經(jīng)濟活力。在科技創(chuàng)新方面，要鼓勵經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，將經(jīng)開區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。在制度創(chuàng)新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過優(yōu)化機構(gòu)職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵機制，支持開展自貿(mào)試驗區(qū)改革試點等創(chuàng)新舉措，營造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。

　　二、國家級經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)聯(lián)動發(fā)展 目前，全國共有219家國家級經(jīng)開區(qū)，遍布31個省(區(qū)、市)，其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。經(jīng)開區(qū)普遍面臨要素成本上升、資源約束等新挑戰(zhàn)和困難，而自貿(mào)區(qū)等開放高地日益增多，給經(jīng)開區(qū)的政策優(yōu)勢和投資環(huán)境優(yōu)勢造成了沖擊，經(jīng)開區(qū)的轉(zhuǎn)型與尋求高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，仍需要政策的進一步扶持。

　　

　　從區(qū)域范圍上看，目前已經(jīng)建立的12個自貿(mào)試驗區(qū)基本都是以國家級經(jīng)開區(qū)作為區(qū)域依托來發(fā)展建設(shè)的。比如上海自貿(mào)試驗區(qū)包括了上海金橋經(jīng)開區(qū)，廣東自貿(mào)試驗區(qū)包括了廣州南沙經(jīng)開區(qū)，河南自貿(mào)試驗區(qū)包括了開封經(jīng)開區(qū)。王受文指出，二者都是以開放為基本特征，自貿(mào)試驗區(qū)的開放政策、先進做法對國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升具有示范引領(lǐng)作用，應(yīng)鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)好的做法。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認為，自貿(mào)區(qū)是改革開放的先行者、試驗田，而219家國家級經(jīng)開區(qū)是對外開放的主力軍。國家級經(jīng)開區(qū)某種程度上承擔(dān)了“中轉(zhuǎn)站”的功能，把自貿(mào)試驗區(qū)中好的經(jīng)驗放到經(jīng)開區(qū)中進一步試驗、加工，使得創(chuàng)新舉措更加接地氣。

　　三、經(jīng)開區(qū)優(yōu)化融資 推動建設(shè)主體上市 

　　《意見》提出，優(yōu)化開發(fā)建設(shè)主體和運營主體管理機制。支持地方人民政府對有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體進行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引入民營資本和外國投資者，開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。積極支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。

　　國務(wù)院的經(jīng)開區(qū)新政，為參與國家經(jīng)開區(qū)建設(shè)的地方政府融資平臺的重組和改革，提供了一個新的融資途徑，相當(dāng)于在融資問題上打開了一扇小窗口。同時A股市場需要真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入市，中國經(jīng)濟振興需要一大批真正優(yōu)秀的經(jīng)開區(qū)建設(shè)主體出現(xiàn)。有媒體據(jù)此預(yù)言，一個規(guī)模龐大的擬IPO群體已經(jīng)初具雛形。而中國知名財經(jīng)作家莫開偉認為，經(jīng)開區(qū)建設(shè)主體符合上市條件的企業(yè)要么已上市，要么正排隊等候上市，證券監(jiān)管部門能給予的支持，或許只是開辟上市綠色通道，實行即報即審制度而已，只是減少了國家級經(jīng)開區(qū)企業(yè)建設(shè)主體上市申報和排隊等候的時間，對IPO企業(yè)申報總量及審批數(shù)量影響或有限。具體來說，需要政府相關(guān)部門拓展利用外資方式，在減負讓利的基礎(chǔ)上，幫助解決融資難融資貴等問題，規(guī)范對經(jīng)開區(qū)的檢查頻次，制止一些權(quán)力部門的所謂贊助及各種攤派。

　　四、重大項目優(yōu)先布局 打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 《意見》提出，國家重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局在國家級經(jīng)開區(qū)；支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育先進制造業(yè)集群；加快引進先進制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)等。由此看出，在產(chǎn)業(yè)布局上，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將承載更多功能。

　　

　　工業(yè)和信息化部賽迪智庫副所長李藝銘指出，根據(jù)經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型定位，重大產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)集中于更具引領(lǐng)性的創(chuàng)新型項目、更具前瞻性的新興產(chǎn)業(yè)項目、更具戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)重大項目。商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘表示，商務(wù)部從去年組織開展了國家級經(jīng)開區(qū)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究，包括汽車、石化和電子信息等產(chǎn)業(yè)，下一步還將開展智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟及裝備制造等方面的產(chǎn)業(yè)研究。將會同有關(guān)部門共同實施先進制造業(yè)集群培育行動。做好國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化工作，通過匯聚高端制造、高效服務(wù)、高級人才，打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。（編輯：任哲）