作為全國(guó)唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，北京服務(wù)業(yè)前兩輪試點(diǎn)取得了顯著成效，服務(wù)業(yè)利用外資和服務(wù)貿(mào)易均穩(wěn)步提高，服務(wù)業(yè)增加值比重位居全國(guó)第一，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展格局進(jìn)一步鞏固。2019年，北京開(kāi)啟新一輪試點(diǎn)，鎖定177項(xiàng)任務(wù)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放全面推進(jìn)。

　　一、前兩輪北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)成效顯著

　　北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)先后推出了總體方案、深化方案等兩輪試點(diǎn)方案，實(shí)施226項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)、21項(xiàng)開(kāi)放措施，較好達(dá)到了預(yù)期效果，成為國(guó)家全方位主動(dòng)開(kāi)放的重要實(shí)踐。試點(diǎn)三年多以來(lái)，北京市形成了68項(xiàng)開(kāi)放創(chuàng)新成果。其中體制機(jī)制創(chuàng)新23項(xiàng)，業(yè)態(tài)創(chuàng)新14項(xiàng)，做法創(chuàng)新31項(xiàng)，涉及到商事制度改革、外商投資企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作等廣泛領(lǐng)域。試點(diǎn)以不同形式向不同范圍推廣了四批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。其中，外資企業(yè)登記備案“單一窗口、單一表格”受理寫(xiě)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，向全國(guó)進(jìn)行推廣；放寬人才中介機(jī)構(gòu)限制等開(kāi)放措施以國(guó)務(wù)院文件形式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。試點(diǎn)還先后推出了兩批9個(gè)最佳實(shí)踐案例，包括外商投資企業(yè)全周期的管理、國(guó)際引才引智的直通車，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)各地借鑒推廣。

　　服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放不僅是我國(guó)構(gòu)建全面開(kāi)放新格局中重要的一環(huán)，外資也高度關(guān)注我國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。2018年，北京實(shí)際利用外資167.4億美元，是2014年試點(diǎn)前的1.85倍。近四年來(lái)，北京服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)87%。2018年，服務(wù)業(yè)利用外資占比接近90%，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資占全市61.3%，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添力。北京的服務(wù)貿(mào)易總額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的兩成。2018年，北京的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額突破萬(wàn)億元大關(guān)達(dá)10628.9億元，僅次于上海，位居全國(guó)第二，占全國(guó)的20.3%，同比增長(zhǎng)10%。其中，服務(wù)出口額3724.3億元，服務(wù)進(jìn)口額6904.6億元。

　　二、北京服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展格局進(jìn)一步鞏固

　　在試點(diǎn)的帶動(dòng)下，北京服務(wù)業(yè)為首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新動(dòng)能。服務(wù)業(yè)占GDP比重全國(guó)第一。2018年，北京市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)81%，比上年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，比試點(diǎn)前的2014年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)排名二的廣州（71.8%）和第三的上海（69.9%）。服務(wù)業(yè)增加值全國(guó)第一。2018年，北京服務(wù)業(yè)增加值總量為24553.6億元，增速達(dá)7.3%。人均服務(wù)業(yè)增加值為10.13萬(wàn)，僅次于廣州市（11萬(wàn)），排名第二。綜合試點(diǎn)以來(lái)，北京新設(shè)企業(yè)64.02萬(wàn)家，增長(zhǎng)速度較試點(diǎn)前提高43.3%，其中服務(wù)業(yè)企業(yè)占95.2%，一批新模式和新業(yè)態(tài)在京落地。

　　北京、上海、廣州的服務(wù)業(yè)發(fā)展各成特色。2018年，北京服務(wù)業(yè)在全國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的是科技服務(wù)業(yè)，增加值為3223.9億元，比上年增長(zhǎng)10.4%，占地區(qū)GDP比重達(dá)10.6%，這和北京過(guò)去幾年科研投入占本地GDP比重接近6%密不可分。去年英國(guó)的《自然》雜志公布了對(duì)全球500個(gè)城市科技科研產(chǎn)出能力的指數(shù)排名，北京蟬聯(lián)全球第一位。蘋(píng)果、特斯拉、默沙東等跨國(guó)企業(yè)的研發(fā)中心也先后落地北京。上海穩(wěn)坐金融業(yè)第一寶座，金融業(yè)增加值5781.63億元，比上年增長(zhǎng)5.7%，占地區(qū)GDP比重為17.7%。廣州在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)方面最具優(yōu)勢(shì)，以1577.95億元的增加值位居全國(guó)第一，比上年增長(zhǎng)5.3%，占地區(qū)GDP比重為6.9%。這也說(shuō)明，北京為全國(guó)科技中心，上海為金融中心，廣州為商貿(mào)物流中心，均有數(shù)據(jù)支撐，可謂實(shí)至名歸。

　　三、北京新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放拉開(kāi)序幕

　　今年1月31日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》。新一輪試點(diǎn)期仍為三年，將從5個(gè)維度9個(gè)方面

　　落實(shí)177項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。“5”個(gè)維度包括：一是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。二是以更加精簡(jiǎn)的負(fù)面清單制度為引領(lǐng)，構(gòu)建全面開(kāi)放先行區(qū)。三是統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放格局。四是實(shí)行“產(chǎn)業(yè)開(kāi)放+園區(qū)開(kāi)放”相結(jié)合的模式，建設(shè)改革開(kāi)放新高地。五是更加注重開(kāi)放的軟實(shí)力，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境�！�9”個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)包括：把握政治中心定位、立足文化中心建設(shè)、著眼國(guó)際交往中心建設(shè)、助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)北京城市副中心政策集成、強(qiáng)化金融管理中心功能、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)、以及打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。177項(xiàng)改革開(kāi)放措施目標(biāo)中，信息、科技、金融、商務(wù)、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生、社會(huì)等6大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)14項(xiàng)開(kāi)放措施，其中有超過(guò)四成的開(kāi)放舉措只在北京市實(shí)施，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬。

　　其中，金融業(yè)開(kāi)放是北京此輪服務(wù)業(yè)開(kāi)放的一個(gè)重要組成部分。在177項(xiàng)具體措施目標(biāo)當(dāng)中，金融業(yè)占47項(xiàng)，比重超過(guò)1/4。北京將從金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)、金融區(qū)域布局四個(gè)方面深化金融業(yè)開(kāi)放。如保險(xiǎn)行業(yè)、資產(chǎn)管理行業(yè)、證券行業(yè)的外資持股比例今年能達(dá)到51%，兩年以后就全部取消股比的上限。將有更多服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)落戶北京。包括在互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域培育跨界融合的新業(yè)態(tài)和新模式；在教育領(lǐng)域引入國(guó)際教育資源；在醫(yī)療養(yǎng)老領(lǐng)域引入國(guó) 際資本，激活民間資本，擴(kuò)大高質(zhì)量醫(yī)療供給服務(wù)；在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域降低門檻，推動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)，構(gòu)建全球化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，探索制度型開(kāi)放也是北京新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的重要內(nèi)容。新的試點(diǎn)進(jìn)一步探索完善外商投資企業(yè)“全周期”管理服務(wù)機(jī)制，在商事登記、融資環(huán)境、通關(guān)便利、稅收服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律保障、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、監(jiān)管服務(wù)等方面優(yōu)化流程，建立起一套完整的制度體系。（編輯：胡慧璟）