4月8日，國家發(fā)改委下發(fā)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》。此次修訂旨在將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，將促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合等作為鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)。

　　一、突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)投資方向

　　《征求意見稿》由鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三個(gè)類別組成。國家發(fā)改委公告稱，本次修訂的導(dǎo)向是，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；順應(yīng)新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合；運(yùn)用市場化、法治化手段，大力破除無效供給。

　　發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平指出，突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是此次指導(dǎo)目錄征求意見稿較為明顯的特點(diǎn)，包括農(nóng)村三產(chǎn)融合、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，這是在貫徹高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新要求。有利于為各類社會(huì)資本提供更多投資機(jī)會(huì)。調(diào)整后的指導(dǎo)目錄有利于更好地引導(dǎo)社會(huì)投資的方向，有望促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，同時(shí)也有望在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式等新興產(chǎn)業(yè)，特別是信息化、智能化和先進(jìn)制造業(yè)融合等領(lǐng)域釋放投資機(jī)會(huì)。

　　二、人工智能等高精尖產(chǎn)業(yè)是鼓勵(lì)重點(diǎn)

　　全方位鼓勵(lì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我國把人工智能作為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力，并先后出臺了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)政策規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)、扶持和推動(dòng)。此次《征求意見稿》中再次鼓勵(lì)支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將其單獨(dú)列為鼓勵(lì)類一大項(xiàng)，鼓勵(lì)方向包括人工智能芯片，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、公共系統(tǒng)、數(shù)字化軟件、

　　智能裝備系統(tǒng)集成化技術(shù)及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、高效能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)、語音語義圖像識別、多傳感器信息融合等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，以及可穿戴設(shè)備、智能機(jī)器人、智能家居、智能醫(yī)療、智能安防、智能交通、智能健康和養(yǎng)老、智能教育、智能環(huán)保、智慧城市等18項(xiàng)。

　　金融服務(wù)業(yè)新增鼓勵(lì)項(xiàng)主要為金融科技交叉領(lǐng)域。《征求意見稿》中對于金融服務(wù)業(yè)新增鼓勵(lì)項(xiàng)主要包括金融科技產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用、銀行金融科技服務(wù)輸出、國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、綠色金融服務(wù)體系建設(shè)、金融大數(shù)據(jù)、智慧銀行解決方案和基礎(chǔ)平臺開發(fā)等金融科技交叉領(lǐng)域。金融科技的發(fā)展將提高金融運(yùn)行效率，為民企融資、金融防風(fēng)險(xiǎn)帶來新的環(huán)境，但同時(shí)也為金融監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。在金融科技獲得更大力度政策支持的形勢下，金融科技監(jiān)管也應(yīng)同步趨嚴(yán)。

　　此外，信息產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)項(xiàng)中增加了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息技術(shù)服務(wù)及國家允許范圍內(nèi)的區(qū)塊鏈信息服務(wù)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺等，以及量子、類腦等新機(jī)理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的研究與制造等。城市基礎(chǔ)設(shè)施的鼓勵(lì)項(xiàng)里增加了基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等為基礎(chǔ)的城市信息模型（CIM）相關(guān)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的內(nèi)容。城市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)由9項(xiàng)增加為17項(xiàng)，增加的8項(xiàng)均為智能交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)代物流業(yè)鼓勵(lì)項(xiàng)里出現(xiàn)了物流機(jī)器人、自動(dòng)分揀設(shè)備等新興技術(shù)等。

　　三、淘汰與限制項(xiàng)主要集中在高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)

　　《征求意見稿》中淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，禁止新建擴(kuò)建和需要督促改造的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。煤炭淘汰項(xiàng)中，對產(chǎn)地與產(chǎn)量進(jìn)行了細(xì)分，其中河北等地15萬噸/年以下的煤礦也被列入。鋼鐵淘汰項(xiàng)中，國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年

　　開行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)區(qū)域10平方米及以下球團(tuán)豎爐淘汰時(shí)間截止2020年。

　　虛擬貨幣被列為淘汰產(chǎn)業(yè)。《征求意見稿》將“虛擬貨幣‘挖礦’活動(dòng)(比特幣等虛擬貨幣的生產(chǎn)過程)”列入淘汰類產(chǎn)業(yè)中，這主要是響應(yīng)之前對于虛擬貨幣的監(jiān)管要求。自2017年9月起，央行就會(huì)同相關(guān)部門在互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作框架下，指導(dǎo)地方政府清理整頓比特幣等虛擬貨幣交易場所和ICO(首次幣發(fā)行)活動(dòng)。但由于存在較高盈利空間，部分企業(yè)披著“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”外衣實(shí)際上從事“挖礦”活動(dòng)。此次《征求意見稿》出臺意味著政策對于“挖礦”產(chǎn)業(yè)的態(tài)度已日漸明確，“挖礦”活動(dòng)野蠻生長時(shí)代已經(jīng)過去，有關(guān)部門和地方應(yīng)積極推動(dòng)該類活動(dòng)有序退出。事實(shí)上，部分礦機(jī)巨頭已紛紛轉(zhuǎn)型人工智能尋求突破口。其中，北京市的比特大陸宣布將聚焦數(shù)字貨幣和人工智能芯片相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　四、鼓勵(lì)房屋租賃和保障性住房建設(shè)

　　在房地產(chǎn)行業(yè)鼓勵(lì)項(xiàng)中，《征求意見稿》加入了租賃住房建設(shè)、運(yùn)營和管理。當(dāng)前，住房租賃已成為核心城市住房發(fā)展的重要組成部分，北京、上海、廣州將在“十三五”期間新增租賃住房50萬套、70萬套、15萬套，分別占新增供應(yīng)總量的33%、41%和20%。鏈家地產(chǎn)預(yù)測，未來租房人口占比在全國層面將超過30%，一線城市會(huì)超過40%。過去租賃市場一直難有大規(guī)模發(fā)展，主要原因之一是租賃未“確權(quán)”，即租賃權(quán)利一直不清晰，租賃本應(yīng)享有的三項(xiàng)權(quán)利（公共服務(wù)、租賃產(chǎn)權(quán)和房屋處置權(quán)）一直沒有得到法律保障。其次，租戶沒有物業(yè)重新改造、使用權(quán)。目前政府正在大力推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)，隨著租賃權(quán)利的明晰化，將進(jìn)一步促進(jìn)租賃市場需求釋放。（編輯：洪旭）