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關(guān)于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見

頒布日期:2018年07月30日 實施日期: 頒布單位:財政部

  黨中央有關(guān)部門,國務院各部委、各直屬機構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,國家監(jiān)察委辦公廳,高法院,高檢院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團體,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團財政局:

  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,提高政府購買服務質(zhì)量,規(guī)范政府購買服務行為,現(xiàn)就推進政府購買服務第三方績效評價工作提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照黨中央、國務院決策部署和加快建立現(xiàn)代財政制度、全面實施績效管理的要求,扎實有序推進政府購買服務第三方績效評價工作,不斷提高規(guī)范化、制度化管理水平,逐步擴大績效評價項目覆蓋面,著力提升財政資金效益和政府公共服務管理水平。

 。ǘ┗驹瓌t。一是堅持問題導向。針對當前政府購買服務存在的問題,準確把握公共服務需求,創(chuàng)新財政支持方式,加快轉(zhuǎn)變政府職能,將第三方績效評價作為推動政府購買服務改革的重要措施。二是堅持分類實施。結(jié)合開展政府購買服務指導性目錄編制工作,進一步研究細化項目分類,探索創(chuàng)新評價路徑。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照全面實施績效管理和推廣政府購買服務的要求,加強政府購買服務第三方績效評價與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革等之間的銜接,形成合力,統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、領(lǐng)域和部門的實際情況,提高評價實效。四是堅持公開透明。遵循公開、公平、公正原則,鼓勵競爭擇優(yōu),注重規(guī)范操作,充分發(fā)揮第三方評價機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,確保評價結(jié)果客觀、公正、可信。

  二、工作內(nèi)容

 。ㄒ唬┟鞔_相關(guān)主體責任。各級財政部門負責政府購買服務第三方績效評價制度建設和業(yè)務指導,必要時可直接組織第三方機構(gòu)開展績效評價工作;購買主體負責承擔第三方機構(gòu)開展績效評價的具體組織工作;第三方機構(gòu)依法依規(guī)開展績效評價工作,并對評價結(jié)果真實性負責;承接主體應當配合開展績效評價工作。

 。ǘ┐_定績效評價范圍。受益對象為社會公眾的政府購買公共服務項目,應當積極引入第三方機構(gòu)開展績效評價工作,就購買服務行為的經(jīng)濟性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評價。各地區(qū)、各部門可以結(jié)合自身實際,具體確定重點領(lǐng)域、重點項目,并逐步擴大范圍。

  (三)擇優(yōu)確定評價機構(gòu)。嚴格按照政府購買服務相關(guān)規(guī)定,擇優(yōu)選擇具備條件的研究機構(gòu)、高校、中介機構(gòu)等第三方機構(gòu)開展評價工作,確保評價工作的專業(yè)性、獨立性、權(quán)威性。探索完善培育第三方機構(gòu)的政策措施,引導第三方機構(gòu)提高服務能力和管理水平。結(jié)合政務信息系統(tǒng)整合共享,充分利用現(xiàn)有第三方機構(gòu)庫組織開展評價工作。

 。ㄋ模┙⒔∪笜梭w系。編制預算時應同步合理設定政府購買服務績效目標及相應指標,作為開展政府購買服務績效評價的依據(jù)。指標體系要能夠客觀評價服務提供狀況和服務對象、相關(guān)群體以及購買主體等方面滿意情況,特別是對服務對象滿意度指標應當賦予較大權(quán)重。

 。ㄎ澹┮(guī)范開展評價工作。將績效管理貫穿政府購買服務全過程,推動績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控和績效評價實施管理相結(jié)合,根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點,因地制宜、規(guī)范有序確定相應的評價手段、評價方法和評價路徑,明確第三方機構(gòu)評價期限、權(quán)利義務、違約責任、結(jié)項驗收、合同兌現(xiàn)等事項。

 。┲匾曉u價結(jié)果應用。財政部門直接組織開展第三方績效評價的,應及時向購買主體和承接主體反饋績效評價結(jié)果,提出整改要求,并將評價結(jié)果作為以后年度預算安排的重要依據(jù)。購買主體組織開展第三方績效評價的,應及時向承接主體反饋績效評價結(jié)果,探索將評價結(jié)果與合同資金支付掛鉤,并作為以后年度選擇承接主體的重要參考。

  (七)做好評價經(jīng)費管理。財政部門和購買主體要做好評價成本核算工作,合理測算評價經(jīng)費。允許根據(jù)項目特點選擇預算安排方式,對于一般項目,評價費用在購買服務支出預算中安排;對于重大項目或多個項目一并開展評價工作的,可以單獨安排預算。

  (八)加強信息公開和監(jiān)督管理。財政部門和購買主體要做好信息公開工作,及時充分地將評價機構(gòu)、評價標準、評價結(jié)果等內(nèi)容向社會公開,自覺接受社會監(jiān)督;加強評價機構(gòu)信用信息的記錄、使用和管理,將第三方評價機構(gòu)的信用信息納入共享平臺,對于失信評價機構(gòu)依法依規(guī)限制參與承接評價工作;對評價工作應實行全過程監(jiān)督,及時處理投訴舉報,嚴肅查處暗箱操作、利益輸送、弄虛作假等違法違規(guī)行為,依法依規(guī)對違規(guī)評價機構(gòu)進行處罰。

  三、工作要求

  (一)堅持試點先行。為積極穩(wěn)妥推進政府購買服務第三方績效評價工作,財政部將于2018—2019年組織部分省市開展試點,通過試點完善政府購買服務績效指標體系,探索創(chuàng)新評價形式、評價方法、評價路徑,穩(wěn)步推廣第三方績效評價。綜合考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展及評價工作開展情況等因素,選取天津市、山西省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、貴州省、深圳市等10個省、直轄市、計劃單列市開展試點。

 。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。試點地區(qū)財政部門要切實加強對政府購買服務第三方績效評價工作的組織領(lǐng)導,統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署,理順工作機制,制定試點工作方案,明確工作目標和具體措施,科學設置政府購買服務績效指標體系,為開展評價工作提供制度保障;要結(jié)合本地實際,優(yōu)先選擇與人民群眾生活密切相關(guān)、資金量較大、社會關(guān)注度高的公共服務項目開展試點,并定期將評價結(jié)果向同級審計部門通報。試點地區(qū)要認真總結(jié)試點經(jīng)驗,完善評價制度,每年年底前向財政部報送試點情況。

 。ㄈ┳龊眯麄鹘庾x。試點地區(qū)要加強政策宣傳,全面解讀相關(guān)政策要求,引導有關(guān)方面充分認識開展政府購買服務第三方績效評價工作的重要意義,廣泛調(diào)動社會力量參與的積極性主動性,為開展第三方績效評價工作創(chuàng)造良好氛圍。

  財 政 部

  2018年7月30日

 
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