環(huán)保禁止令守護(hù)綠水青山　

　　對生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件實(shí)施行政處罰的程序耗時較長,在這期間,生態(tài)環(huán)境有持續(xù)遭受損害的風(fēng)險。

　　如何及時止損,防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大?北京市密云區(qū)探索建立了預(yù)防性環(huán)保新模式:環(huán)保禁止令。也就是不用等訴訟程序走完,就立即責(zé)令行為人停止正在或即將實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為。過去兩年多,密云區(qū)已簽發(fā)三份禁止令,并在全國范圍內(nèi)起到示范作用。

　　率先頒布禁止令實(shí)施辦法

　　環(huán)保禁止令意義何在?要回答這個問題,得先從傳統(tǒng)行政執(zhí)法的困境說起。

　　“生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件的行政處罰,要經(jīng)過立案、送達(dá)、開庭、判決等階段,少則幾個月。如果當(dāng)事人提起上訴,所需時間更久�！泵茉茀^(qū)人民法院副院長陳瓊說,很多環(huán)境污染行為是持續(xù)發(fā)生的,因此執(zhí)法者等不起、更拖不得。如果等到訴訟程序終結(jié)后再處理,生態(tài)環(huán)境可能已遭到嚴(yán)重?fù)p害,哪怕付出數(shù)倍的人力物力去修復(fù),損害也不可逆轉(zhuǎn)。

　　這樣的困境由來已久,亟待破題。

　　2022年元旦,最高人民法院的一則司法解釋,明確提出:因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到損害的自然人、法人或者非法人組織,以及國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織,可以向人民法院申請發(fā)出禁止令。這一司法解釋回應(yīng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的特殊需求。然而,禁止令的適用范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、簽發(fā)細(xì)節(jié)等問題,都缺少可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn),需要各地進(jìn)行探索。

　　密云區(qū)是首都重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和水源保護(hù)地,保水保生態(tài)是首要政治任務(wù)。密云區(qū)主動作為、認(rèn)真研究,在全市率先發(fā)布實(shí)施辦法,對禁止令保全措施的法律依據(jù)、申請主體、效力期間、文書形式、提前解約、不履行的法律責(zé)任等內(nèi)容,都進(jìn)行了規(guī)范。

　　2022年4月,密云區(qū)在全市率先發(fā)布《環(huán)境保護(hù)禁止令實(shí)施辦法》,規(guī)定:提起訴訟時即可向法院申請,在最短時間內(nèi)制止正在進(jìn)行或者即將實(shí)施的環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為�！碍h(huán)境保護(hù)禁止令簽發(fā)后,不用等訴訟程序走完,立刻生效。”陳瓊說。如果違反環(huán)境保護(hù)禁止令,將面臨法律的嚴(yán)懲。

　　僅20小時發(fā)出首份禁止令

　　實(shí)施辦法發(fā)布的當(dāng)月,密云區(qū)就發(fā)出了首份禁止令。更令人驚訝的是,從區(qū)法院接到申請、現(xiàn)場勘查,到最后禁止令的發(fā)出,只有短短20個小時,以最快速度斬?cái)嗔嗽摥h(huán)保違法行為。

　　2022年春天,密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊(duì)員在檢查時發(fā)現(xiàn),某企業(yè)未經(jīng)審批,擅自安裝生產(chǎn)設(shè)備,違規(guī)排放粉塵等污染物,執(zhí)法隊(duì)員立即現(xiàn)場予以制止。同時,經(jīng)過綜合研判,執(zhí)法者判斷該企業(yè)仍存在繼續(xù)生產(chǎn)和排放污染物的可能。于是,密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局在4月27日正式向區(qū)人民法院提起環(huán)保禁止令申請。

　　與違法行為爭分奪秒搶時間。密云區(qū)人民法院從接到申請,到現(xiàn)場勘查,再到簽發(fā)禁止令,前后只用了20個小時。2022年4月28日,訴前禁止令正式發(fā)布,對該企業(yè)違規(guī)排放粉塵等污染物的行為及時予以制止。

　　首例案件往往具有規(guī)則創(chuàng)設(shè)意義,為同類案件的審理提供典型示范樣本。本市首個環(huán)保禁止令的文書,以及張貼公示的禁止令狀,被《最高人民法院生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令保全措施、懲罰性賠償司法解釋的理解與適用》收錄,成為全國法院辦理此類案件的重要參照。

　　四方探索合作新模式

　　目前,密云區(qū)人民法院共簽發(fā)環(huán)保禁止令3份,涉案企業(yè)在禁止令簽發(fā)當(dāng)天便停工停產(chǎn),之后再也沒有恢復(fù)生產(chǎn)。可以說,環(huán)保禁止令確實(shí)發(fā)揮了強(qiáng)大的威懾作用。

　　禁止令的適用范圍也進(jìn)一步拓展——可適用于大氣污染、水污染及土壤污染等多種環(huán)境要素。同時,禁止令的“調(diào)節(jié)器”功能也更加明確,在審查判斷是否作出禁止令時,既審查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對申請人合法權(quán)益或生態(tài)環(huán)境在裁判前可能遭受的損害,又充分考量禁止被申請人行為可能導(dǎo)致的后果。

　　有了“第一案”的經(jīng)驗(yàn)后,密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局、法院、公安分局、檢察院進(jìn)一步探索如何將制度執(zhí)行常態(tài)化,優(yōu)化環(huán)保禁止令申請流程。目前,四方已探索出了一種合作新模式:由生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)深挖禁止令適用事項(xiàng)的職責(zé),公安分局高效縝密開展刑事偵查,法院依法開展案件審理,檢察院嚴(yán)把法律適用關(guān),建立協(xié)同預(yù)防、聯(lián)合治理機(jī)制,確保即時介入、快速制止、有效阻卻。四方助力之下,確保環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和司法銜接順暢。